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英國首相鮑里斯的脫歐“豪賭”要輸了?
10-20 15:45:50 來源:中國新聞周刊微信公號

中國新聞周刊微信公號消息,英國首相鮑里斯·約翰遜強推的脫歐進程,在英國議會投票中遭遇重創。當地時間10月19日,英國議會下院自1982年馬島海戰以來首次在周六舉行關鍵投票。經過五個小時辯論后,下議院投票通過保守派議員萊特溫的提案,決定推遲表決英國政府與歐盟達成的最新脫歐協議。

根據議會9月通過的法案,當脫歐協議投票被延期時,英國首相必須致函歐盟,將脫歐時間推遲3個月。

“我不會推遲,法律也不能阻止我這么做!鮑里斯當天再次強硬表示,并將繼續推動議會程序。不過,這次在下議院投票中的失敗,意味著這位來自保守黨的首相要想兌現上任之初作出的“10月31日脫歐”的承諾,難度加大了很多。

英國廣播公司(BBC)當天晚些時候報道稱,鮑里斯已經向歐盟理事會主席圖斯克正式遞交申請脫歐延期的信函。如果歐盟理事會全體成員同意,英國脫歐時間將被正式推遲至2020年1月31日。

不過,鮑里斯還給歐盟發了一封附有簽名的信件,稱延期脫歐是個錯誤,希望歐盟不要同意延期。英國駐歐盟大使巴羅也另外寫了一封信,強調要求將脫歐限期延遲的信件傳送給歐盟,只是出于英國法律的需要。

與此同時,鮑里斯仍在爭取議會下周投票通過他的脫歐協議。“他的協議尚未‘死亡’,‘脫歐之戰’也遠未結束。”BBC評論道。

北愛爾蘭議員的“關鍵十票”

本次被英國議會決定推遲表決的,是鮑里斯政府于10月17日剛剛與歐盟達成的新脫歐協議。相比特蕾莎·梅時期的協議,此次鮑里斯政府推出的脫歐協議重點調整了與北愛爾蘭邊界相關的內容。

“脫歐進程啟動后大致有兩個階段,目前英國與歐盟方面商談的是‘離婚協議’?!庇艂惔髮W歐洲法研究院院長萊文博士介紹,“在‘離婚協議’達成后,英國將宣布脫歐,雙方進入過渡期,在此期間再就未來的雙邊關系達成新的協議?!?/p>

在“離婚”階段,英國政府與歐盟的協議主要圍繞過渡期安排展開,同時對過渡期間的談判作出框架性規定。其中,北愛爾蘭邊境問題一直是爭議焦點。自1998年《貝爾法斯特協議》簽署、北愛爾蘭地區沖突結束以來,北愛爾蘭地區和歐盟成員愛爾蘭共和國之間一直沒有設立“硬邊界”,雙方公民可取得對方的公民身份,貨物也可自由往來。

2016年英國全民公投決定退出歐盟后,為了避免脫歐對愛爾蘭島內關系造成影響,在特蕾莎·梅擔任英國首相時期的脫歐協議曾規定了保障措施:即使英國和歐盟在過渡期內無法達成相關協議,愛爾蘭島南北現有的“軟邊境”狀態也不會改變。

這一模糊的安排既讓支持脫歐的保守黨議員們認為這“無法讓英國真正脫歐”,又令北愛爾蘭地區執政黨、原本親近保守黨的民主統一黨擔心“受到欺騙”、可能被迫與愛爾蘭共和國分離。最終,少數保守黨議員的“倒戈”和10位民主統一黨議員的反對,導致梅政府與歐盟達成的“離婚協議”三次遭議會否決,英國脫歐時間最終被推遲到10月,梅政府則黯然下臺。

作為梅的繼任者,鮑里斯上臺后宣布放棄前首相的邊界保障措施,一度贏得了民主統一黨支持。在10月17日公布的“離婚協議”中,新首相與歐盟達成共識:雖然北愛爾蘭會同英國一起離開歐盟關稅區,但實際上海關檢查將設在北愛爾蘭和英國其他地區之間,而歐盟的貨物監管規則等法規仍將適用于北愛爾蘭地區,北愛爾蘭地區的增值稅稅率也將盡可能與愛爾蘭共和國而非英國保持一致。

但是,對新方案充滿期待的北愛爾蘭民主統一黨在10月17日協議公布的當天就表示了異議:這份“離婚協議”依然模糊而難以執行。協議中的海關設計將導致從英國本土送往北愛爾蘭的貨物即使不運往歐盟內,也要在進入北愛爾蘭時繳納關稅,而退稅規則和征稅清單尚不明確。增值稅率等問題也缺少清晰的制度安排。

另一方面,部分激進脫歐派政客也對鮑里斯政府的“主權讓步”深表不滿,認為如果北愛爾蘭地區繼續維持歐盟法規,英國國內實際上將出現法律制度的鴻溝?!懊摎W黨”黨首法拉奇宣稱,新協議是“繼特蕾莎·梅達成的協議之后,史上第二糟糕的脫歐協議”。

“留歐派、北愛爾蘭人和激進的脫歐支持者就此形成了奇特的聯盟?!?/strong>BBC評論道。在10月19日關于推遲脫歐協議表決的投票中,10位北愛爾蘭民主統一黨議員集體投下贊成票,最終使得議會以322票對306票的微弱多數成功“阻擊”約翰遜的脫歐計劃。

最難達成的目標

“今天是英國國會歷史性的一天,因為它顯示我們不會被一位無視議會的首相敲詐?!庇畲笤谝包h工黨黨首科爾賓在10月19日的投票后表示。蘇格蘭執政黨及下議院第三大黨蘇格蘭民族黨發言人喬安娜·切里則在社交媒體上嘲諷道:“鮑里斯又輸了?!?/p>

上個月,鮑里斯已經在議會“輸”了幾次:9月3日,下議院以328票對301票的結果通過決議,從他手中奪取了議會議程的控制權;第二天,議會投票通過阻止“無協議脫歐”的議案。就此,如果約翰遜政府的脫歐協議在10月19日前沒有被議會通過,脫歐時間將被延期到明年1月。

當天,鮑里斯針鋒相對提出的“提前舉行議會選舉”的提案則因未獲得三分之二的議員的支持而沒有通過。這意味著如果首相想按時實現自己的脫歐目標,就須通過“協議脫歐”而非“無協議脫歐”的方式實現,并且他必須說服本屆議會通過自己的脫歐協議。這恰是約翰遜最難達成的目標。

目前,約翰遜領導的保守黨在下議院共有288個議席,堅定反對政府脫歐政策的工黨、蘇格蘭民族黨和堅持“留歐”立場的自由民主黨則擁有298名下議院議員。再加上10位北愛爾蘭民主統一黨議員對保守黨盟友的“反叛”,議會反對黨領袖科爾賓可以迅速召集起反對脫歐協議的強大力量。10月19日的投票結果就是一個證明。

不過,這并非意味著現任首相沒有勝算。以前首相特蕾莎·梅為代表的多數保守黨議員依然支持他的脫歐方案,北愛爾蘭民主統一黨并不反對脫歐,只是要求對新協議“有更多審查的時間”。發起周六投票動議的萊特溫議員也表示,他并不反對約翰遜的脫歐計劃,只是希望議會能有更多時間審議協議,“以免出現最糟糕的‘無協議’狀態”。

“大家都知道‘有協議脫歐’比‘無協議脫歐’好?!币晃徽摎W政策顧問指出,“在重新公投可能性不大的情況下,一個合理的脫歐協議最終會得到通過?!?strong>英國議會最快將于下周一開始審議約翰遜的脫歐協議。在對協議正式投票前說服多數議員支持自己的新方案,將是現任英國首相實現脫歐承諾的最后機會。

原標題:英國首相鮑里斯的脫歐“豪賭”要輸了?

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